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黃益平：當(dāng)前公布的全國(guó)去產(chǎn)能計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期
2016-12-18
【四川德豐鋁材】央行貨幣政策委員會(huì)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)黃益平表示，當(dāng)前公布的全國(guó)去產(chǎn)能計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)解決當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題幫助不大。
該報(bào)道中，黃益平還提到，當(dāng)前的去產(chǎn)能政策強(qiáng)調(diào)讓別的企業(yè)來(lái)兼并收購(gòu)僵尸企業(yè)，而不是破產(chǎn)清盤(pán)，相當(dāng)于把安置失業(yè)工人和處置不良資產(chǎn)的責(zé)任推給了其它企業(yè)和銀行，而現(xiàn)在的很多產(chǎn)能就是政府調(diào)控出來(lái)的，地方政府需消除軟預(yù)算約束，由市場(chǎng)決定需要關(guān)閉哪一家企業(yè)。
一財(cái)4月27日?qǐng)?bào)道援引一名熟悉鋼鐵行業(yè)的人士表示，地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱情都比較高，去產(chǎn)能政策落實(shí)到位是好事。但鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能背景復(fù)雜，部分地方政府爭(zhēng)先比高去產(chǎn)能目標(biāo)可能會(huì)造成落實(shí)過(guò)程中的一刀切，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
一財(cái)報(bào)道提到，盡管中央劃定了1億~1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但目前地方披露的額度之和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)目。而煤炭行業(yè)也有類(lèi)似情況。
據(jù)財(cái)新4月12日?qǐng)?bào)道，由于大部分企業(yè)不愿意主動(dòng)去產(chǎn)能，壓減任務(wù)就只能在地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)當(dāng)中攤派，每家按產(chǎn)能和比例認(rèn)領(lǐng)各自的壓減任務(wù)。去產(chǎn)能實(shí)行一刀切的做法，即無(wú)論產(chǎn)能先進(jìn)與否，各省至少要壓減各自產(chǎn)能的13.3%。
不過(guò)，民生研究院執(zhí)行院長(zhǎng)管清友認(rèn)為，僅靠市場(chǎng)化手段難以去產(chǎn)能。在價(jià)格下降周期，企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。一方面，市場(chǎng)集中度低，企業(yè)為保住市場(chǎng)份額，無(wú)法達(dá)成去產(chǎn)能的共識(shí)，只要價(jià)格在現(xiàn)金成本之上，企業(yè)就有增產(chǎn)的動(dòng)力；另一方面，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)巨大的社會(huì)責(zé)任，驟然去產(chǎn)能后會(huì)在短期內(nèi)引發(fā)下崗工人激增等，帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
但在價(jià)格恢復(fù)周期，一旦鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)，企業(yè)就有提高開(kāi)工率的訴求。同時(shí)，前期關(guān)停的高爐出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，在對(duì)鋼價(jià)的樂(lè)觀預(yù)期之下，部分鋼鐵企業(yè)開(kāi)始囤貨。隨著產(chǎn)能利用率的提高和高爐復(fù)產(chǎn)的現(xiàn)象增多，供需結(jié)構(gòu)開(kāi)始出現(xiàn)變化。然而，在需求沒(méi)有出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的背景下，鋼鐵價(jià)格難以維持在當(dāng)前水平。
在螺紋鋼期貨此前暴漲的帶動(dòng)下，很多鋼鐵企業(yè)紛紛開(kāi)始重起爐灶加大生產(chǎn)。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，停產(chǎn)5個(gè)月的河北唐山松汀鋼鐵廠重新點(diǎn)火，天鐵集團(tuán)、唐山港陸等也全面復(fù)產(chǎn)，山西海鑫也計(jì)劃4月底5月初恢復(fù)生產(chǎn)，4月中國(guó)粗鋼日均產(chǎn)量很可能創(chuàng)下歷史新高。
值得注意的是，新華社4月26日稱，河北省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求全省堅(jiān)決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)，對(duì)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手將采取先免職，再進(jìn)一步調(diào)查處理等懲罰措施。
