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馬鴻昌：進口廢有色金屬是再生原料的重要來源
2016-12-18
【四川德豐鋁材】日前，筆者就我國進口再生資源等有關(guān)問題采訪了曾服務(wù)于原國家環(huán)境保護總局（現(xiàn)為環(huán)境保護部）和中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會，長期從事固體廢物環(huán)境管理和再生有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境政策研究，現(xiàn)為國際回收局（BlR）顧問的馬鴻昌。他認(rèn)為，進口廢有色金屬作為我國再生有色金屬原料的重要來源，其資源環(huán)境優(yōu)勢對我國再生行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，短期內(nèi)難以替代。
問：再生金屬產(chǎn)業(yè)已成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，但是對為何要進口國外廢料進行再生利用，很多人還不太了解。請您談?wù)勥M口再生資源對促進我國再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
馬鴻昌：上世紀(jì)90年代以來，隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，面臨的資源和環(huán)境壓力越來越大。進口再生資源進行綜合利用，是我國資源匱乏現(xiàn)狀所決定的，進口國外可用作原料的固體廢物成為彌補國內(nèi)需求的重要來源。我國是人均資源相對偏低的國家，主要金屬礦產(chǎn)人均儲量值不足全球的1/4。其中，銅和鋁的人均儲量分別為全球人均水平的1/6和1/9，銅資源自給率不足20%。隨著境外再生資源的大量進口，我國再生產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展時期，產(chǎn)量增長迅速。據(jù)統(tǒng)計，1995年至2014年，我國再生有色金屬產(chǎn)量累計達到8430萬噸，其中2014年產(chǎn)量約1153萬噸，相當(dāng)于2000年產(chǎn)量的16倍。再生有色金屬產(chǎn)量的持續(xù)增長，進口廢料功不可沒。充分利用原生和再生兩種資源、國內(nèi)和國外兩個市場，成為我國解決資源緊缺和環(huán)境保護問題的根本出路。
問：我國再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過20多年的培育已經(jīng)逐步成熟，在全球占有一席之地。近年來國內(nèi)再生資源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何？從國外進口再生資源的發(fā)展趨勢怎樣？
馬鴻昌：2014年中國再生資源回收企業(yè)已達10多萬家，從業(yè)人員逾1800萬人，廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、報廢船舶等八大類別的主要再生資源回收總量約為24470.6萬噸，其中中國十大品種再生資源回收總值為6446.9億元。相關(guān)統(tǒng)計顯示，中國再生資源產(chǎn)業(yè)每億元產(chǎn)值可安排就業(yè)500~800人，已成為當(dāng)今中國最具發(fā)展活力的新興產(chǎn)業(yè)之一。
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計報告，2013年我國共進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5514萬噸，貨值337億美元。2013年數(shù)據(jù)顯示，我國廢鋼鐵利用量達8570萬噸，其中鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼鐵3850萬噸，社會回收廢鋼鐵4650萬噸，進口廢鋼鐵約380萬噸。我國國內(nèi)主要廢有色金屬（銅鋁鉛鋅）回收量達687萬噸，進口實物量690萬噸，我國廢紙綜合利用量為7301萬噸。其中，國內(nèi)廢紙回收利用量4377萬噸，進口各類廢紙2924萬噸。我國廢塑料綜合利用量為2154萬噸，其中國內(nèi)廢塑料回收量為1366萬噸、進口量為788萬噸。以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，除廢鋼以外，廢有色金屬、廢紙、廢塑料的進口量與國內(nèi)回收量大致相當(dāng)，進口境外再生資源己撐起了再生行業(yè)的半邊天，為我國再生行業(yè)提供了大量再生資源，促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展。
問：近兩年，對進口再生資源爭議很大，一些人就進口再生資源大做文章，將進口再生資源稱作進口洋垃圾。您作為行業(yè)資深專家，對此如何評判和解析？
馬鴻昌：對進口再生資源的爭議由來已久。早在上個世紀(jì)90年代，當(dāng)中國進口境外廢物剛剛開始時，由于當(dāng)時法規(guī)不完善，人們的環(huán)境意識差，回收技術(shù)落后，造成了對環(huán)境的污染。有些地方進口的廢紙中夾帶大量生活垃圾，進口的廢五金電器中夾帶大量電子廢料，進口的廢塑料中夾帶大量醫(yī)療廢物，損害了進口廢物的聲譽。進入本世紀(jì)以來，國家加大了對進口廢物的監(jiān)管，出臺了一系列的政策法規(guī)來控制進口廢物對環(huán)境的污染，環(huán)境保護部對廢五金電器類廢物進口實行定點和圈區(qū)管理；制定了廢物中夾帶物的控制標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢總局對境外供貨商和國內(nèi)收貨人實行注冊登記；海關(guān)開展了多次專項行動打擊廢物走私和倒賣廢物的行為，采取這些措施后，回收企業(yè)進入園區(qū)規(guī)范化回收利用，污染物統(tǒng)一處理，機械化水平逐步提高，進口再生資源呈現(xiàn)了一派繁榮景象。這促使了進口再生資源的爭論平靜下來，這一平靜就是十多年，這十多年也是再生行業(yè)發(fā)展的黃金時期。
但是好景不長，自2015年起又有人將進口再生資源稱作進口洋垃圾，大塊文章諸如垃圾圍城、塑料王國、世界垃圾場等鋪天蓋地，還配有影像資料等，可是明眼人一看，所謂的進口洋垃圾其實都是國內(nèi)產(chǎn)生的廢物。
如何評判進口再生資源？有業(yè)內(nèi)人士發(fā)表文章支持再生資源進口，如進口再生資源，是耶非耶、進口廢五金電器類廢物利多弊少、滅掉廢塑料進口，國內(nèi)塑料再生行業(yè)會好嗎等。首先要區(qū)分什么是進口再生資源和進口洋垃圾，進口國家允許進口的可用作原料的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等稱作進口再生資源，進口國家明令禁止進口的如危險廢物、生活垃圾和醫(yī)療廢物等才稱進口洋垃圾。反對進口再生資源的理由之一是我國不能成為境外廢物的處理場，這有損于我國大國的形象。殊不知，根據(jù)國際上巴塞爾公約，控制的是危險廢物，對一般固體廢物是自由貿(mào)易，歐盟成員國之間固體廢物大量轉(zhuǎn)移，加拿大大量進口美國廢物，所以這種觀點是站不住腳的。進口再生資源，一是補充了我國資源的不足，為制造業(yè)提供了大量充足優(yōu)質(zhì)的原料；二是緩解了環(huán)境壓力，從源頭上緩解了污染物大量排放問題，促進了節(jié)能減排。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節(jié)約2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少廢水排放170億噸、二氧化碳排放6億噸、固體廢棄物排放50億噸；三是推動了再生行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。隨著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略的推進，再生產(chǎn)業(yè)作為國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，受到更多重視，而國家發(fā)改委倡導(dǎo)的在全國建設(shè)50個城市礦產(chǎn)基地，也需要國內(nèi)國外兩種資源作保障；四是再生產(chǎn)業(yè)的社會效益舉足輕重。僅回收環(huán)節(jié)，目前全國已經(jīng)有各類再生資源回收企業(yè)5000~6000家，90%以上的企業(yè)是民營企業(yè)。其次是推動生態(tài)文明，資源回收是打造生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑；五是促進國際交流和國際貿(mào)易。目前全球各地區(qū)都有回收行業(yè)的組織，會員企業(yè)從幾百家到上千家，各協(xié)會之間交流活動頻繁，每年都要舉辦1~2次年會和展覽會，共同討論國際回收行業(yè)的發(fā)展趨勢和前景，促進貿(mào)易交流。
問：長期以來，廢五金電器成為不少企業(yè)進口的主要原材料之一。目前我國進口廢五金電器類廢物現(xiàn)狀如何？
馬鴻昌：廢五金電器類廢物包括廢電機、廢電線電纜和廢五金電器等三大類。經(jīng)過拆解可獲得廢鋼、廢銅、廢鋁等廢金屬和廢塑料。研究表明，一噸廢五金電器拆解后可獲得97%上述有用物資，不可用的僅占3%，極大地補充了我國金屬資源的不足。
國家對進口廢五金電器類廢物實行圈區(qū)管理，有效地實現(xiàn)了拆解企業(yè)進入園區(qū)規(guī)范化拆解、污染物統(tǒng)一處理、機械化拆解逐步提高。目前，國家批準(zhǔn)的進口再生資源加工園區(qū)有20家，每家投資金額都在8億~10億元，入園企業(yè)50~100家，進口量50萬~100萬噸左右。進口廢五金電器類廢物現(xiàn)狀大大好轉(zhuǎn)。
自2014年起由于有色金屬國內(nèi)外價格倒掛，勞動力成本的增加，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)倒閉和撤離，進口量減少，目前部分園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量和拆解量與前幾年相比有所下降。
問：您如何總體評價進口廢五金電器類廢物業(yè)務(wù)？
馬鴻昌：進口廢五金電器類廢物利多弊少。有利方面主要有四點：一是經(jīng)濟效益明顯，補充了我國金屬原料的不足。在拆解技術(shù)上，拆解技術(shù)水平和機械化拆解突飛猛進，破碎機、銅米機、剝線機、熱潔爐等層出不窮。研究表明，拆解一噸廢電機可以得到70%~75%的廢鋼，8%~10%的廢銅，12%~16%的廢鋁，2%~3%的廢塑料，不可利用物僅占3%；廢電線電纜拆解后可得45%~48%的廢銅，50%的廢塑料，3%左右的不可利用物；拆解廢五金電器可獲得5%~8%的廢銅，6%~11%的廢鋁，70%~75%廢鋼鐵，不可利用物僅占5%~6%。根據(jù)統(tǒng)計，我國從2002年到2014年13年間，累計進口廢五金電器類廢物7387萬噸，占固體廢物進口量的11%。累計拆解得廢銅1926萬噸，廢鋁878萬噸，廢鋼約3353萬噸，廢不銹鋼180萬噸，廢塑料1048萬噸，不可利用物僅為288萬噸。分別相當(dāng)于減少1.44億噸鐵礦石的開采，節(jié)約了7650萬噸銅精礦，減少了2980萬噸鋁土礦的開采，節(jié)約了1340萬噸原油。資源再利用的經(jīng)濟效益十分可觀，極大地補充了我國金屬原料的短缺。二是環(huán)境效益突出，節(jié)能減排效果明顯，減少環(huán)境污染。環(huán)境效益體現(xiàn)在節(jié)能減排和減少二次污染兩個方面。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從2002年到2014年13年間，與原生金屬生產(chǎn)相比，我國進口廢五金電器類廢物累計節(jié)能5879萬噸標(biāo)煤，節(jié)水68億立方米，少排固體廢物67億噸，少排二氧化碳2.2億噸，少排二氧化硫751萬噸。對環(huán)境保護和節(jié)能減排貢獻十分巨大；三是社會效益顯著，提供就業(yè)崗位解決勞動力不足。再生金屬產(chǎn)業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，涉及進口、回收、拆解、熔煉、加工、貿(mào)易、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為社會提供了廣闊的就業(yè)機會。直接就業(yè)人員達數(shù)十萬人，間接從業(yè)人員達數(shù)百萬人。隨著中國城鎮(zhèn)化速度的加快，拆解利廢的一些小城鎮(zhèn)應(yīng)運而生，如廣東肇慶再生資源加工園區(qū)，環(huán)繞園區(qū)建設(shè)了住宅區(qū)，相應(yīng)配套了商店、餐飲、學(xué)校、郵電、銀行以及服務(wù)行業(yè)。再生資源行業(yè)促進了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，對促進社會和諧做出了巨大貢獻；四是促進國際交流與合作。目前全球各地區(qū)都有回收行業(yè)的組織，如國際回收局、美國廢料回收工業(yè)協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會、中東回收協(xié)會、印度再生資源協(xié)會等。另外會員企業(yè)從幾百家到上千家，各協(xié)會每年都要舉辦1~2次年會和展覽會，共同討論國際回收行業(yè)的發(fā)展趨勢和前景，促進貿(mào)易交流。會議會展十分壯觀，形成一道亮麗的風(fēng)景線。各協(xié)會之間相互派遣代表參會，并組織參觀回收企業(yè)。每次大型會議可以促進貿(mào)易成交數(shù)十億美元，極大促進了我國貿(mào)易發(fā)展。
進口廢五金電器類廢物存在的問題主要有以下三點：一是倒賣批文和廢物現(xiàn)象屢禁不止，有的甚止倒賣給沒有污染防治能力的小企業(yè)和小作坊。二是夾帶走私現(xiàn)象依然存在，在進口廢五金電器類廢物中，不管是集裝箱還是散裝船運輸，其中夾帶高品質(zhì)貨物的現(xiàn)象還是存在，逃避海關(guān)監(jiān)管和走私現(xiàn)象屢查不止。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響到正常的貿(mào)易，對廢金屬進口造成了一定的負(fù)面影響。三是欺詐偷盜現(xiàn)象常有發(fā)生，有的境外不法商人偷梁換柱，賣廢電機卻裝水泥墩。集裝箱貨物也能在運輸過程中被偷盜，造成貿(mào)易糾紛，影響了正常的國際貿(mào)易。但以上這些現(xiàn)象隨著監(jiān)管措施的到位，也在不斷的減少。據(jù)質(zhì)檢總局2013年報告，進口固體廢物的不合格批次率已由2000年的0.56%，降為2013年的0.12%，2009年到2012年不合格批次率還不到。通過高效的管理和先進工藝技術(shù)裝備的應(yīng)用，進口廢有色金屬的環(huán)境風(fēng)險不僅是可控的，也是能夠避免的。
以上分析充分說明，隨著國家對廢物監(jiān)管力度的加大，回收企業(yè)的環(huán)境意識增強，進口廢五金電器類廢物的利遠大于弊。
問：2015年12月，環(huán)境保護部、國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合下發(fā)第69號公告關(guān)于落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，從事第七類固體廢物進口的企業(yè)反應(yīng)強烈，褒貶不一。您如何看這個政策調(diào)整？
馬鴻昌：環(huán)境保護部等部門是根據(jù)國務(wù)院要求取消自動許可進口類固體廢物進口審批工作，為做好相關(guān)銜接工作，確保平穩(wěn)、順暢過渡，首先對現(xiàn)行的《進口廢物管理目錄（2009年版）》進行了調(diào)整。對可以彌補國內(nèi)資源短缺且根據(jù)經(jīng)濟技術(shù)條件能以無害化方式利用的可用作原料的固體廢物，按照環(huán)境風(fēng)險程度，分別列入限制進口類可用作原料的固體廢物目錄和自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄。對不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物，列入禁止進口固體廢物目錄。其次，根據(jù)第十二屆全國人大常委會第十四次會議對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》作的修改將自動許可進口修改為非限制進口；環(huán)境保護部不再受理和審批非限制進口類固體廢物進口許可證的申請，進口列入非限制進口類固體廢物目錄的固體廢物，必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格。海關(guān)部門無需驗核非限制進口類固體廢物進口許可證。
這一改革措施，說明今后類似于廢鋼、廢銅、廢鋁等進口不再需要審批，可以自由貿(mào)易。這無疑讓進口企業(yè)省去麻煩的審批順序和周期，節(jié)省了企業(yè)成本，加快了資金周轉(zhuǎn)，受到企業(yè)的歡迎。但是，對進口廢五電器類廢物還需要審批，而且條件更嚴(yán)格。
問：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國內(nèi)各行業(yè)對資源性生產(chǎn)資料的需求日益高漲，國內(nèi)相對短缺的自然資源已越來越不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國外可用作原料的固體廢物成為彌補國內(nèi)需求的重要來源。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出:堅持綠色發(fā)展,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。對于產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展，您有什么好的建議？
馬鴻昌：進口再生資源作為我國再生行業(yè)原料的重要來源，其資源環(huán)境優(yōu)勢對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級至關(guān)重要，短期內(nèi)難以替代。當(dāng)前，應(yīng)科學(xué)研判廢有色金屬進口政策導(dǎo)向，跟上經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的腳步，通過更好地利用國際市場優(yōu)化資源配置，推動我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量的增長，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能減排作出新的更大貢獻。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵再生資源的進口，促進我國經(jīng)濟，環(huán)境和社會的協(xié)同發(fā)展，促進國際貿(mào)易的健康發(fā)展。要科學(xué)、合理、充分評估固體廢物進口政策實施以來取得的成果和不足，進一步優(yōu)化進口品種，加強監(jiān)管，簡化程序，完善政策，繼續(xù)對廢有色金屬進口給予扶持。
為了保證產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急，一方面我們要使政府部門和決策者了解到進口再生資源是我國再生行業(yè)原料的重要來源，其資源環(huán)境社會效益對我國再生行業(yè)至關(guān)重要，國內(nèi)回收廢料目前還不能滿足我國制造業(yè)對原料的需求，進口再生資源短期內(nèi)難以替代。另一方面，國內(nèi)回收企業(yè)要及時考慮轉(zhuǎn)型，一是要將國外進口和國內(nèi)回收結(jié)合起來，并逐漸向國內(nèi)回收傾斜；二是向國外特別是東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著這種轉(zhuǎn)移，東南亞一些國家如印度、巴基斯坦、越南、馬來西亞、印度尼西亞、泰國、柬埔寨等人力資源成本低、土地成本低、物流成本低、環(huán)保要求低的發(fā)展中國家將取代中國所丟失的市場及份額。
總之，進口境外再生資源經(jīng)過了25年的風(fēng)風(fēng)雨雨，發(fā)展到今年實在不易，政府部門花了大量的精力和財力來規(guī)范進口法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，投資幾十億元在全國建設(shè)了20個再生資源工業(yè)園區(qū)，創(chuàng)造了上百萬個就業(yè)機會，我們要珍惜它、扶持它，使它更好地為我國經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為人類創(chuàng)造更多的財富。
